侵吞田亩者，里长，甲首和侵吞田亩大，侵一亩杖四十，五亩一百，家产抄没官，分发穷苦百姓！”

甘肃卫隶属大明九边之一，边关苦寒之地，士卒不易。打仗打的就是钱粮，从中枢或者就近的粮仓调集粮去边关，路上的损耗太大，试想一下，三千人的运粮队伍，若是走上半个月，光是这些人吃，就能吃掉天文数字。

这是军事的奏折，甘肃卫是边关大镇。

就好比后世的抢劫警车是违法行为，那里胡汉杂居，而且人人有来去如风，你是谁，他们先抢了再说。

一直以来朝廷奉行的政策是，让商人运粮，民间商人运送粮草到边关，换取朝廷允许发卖的盐引和茶引，互惠互利。

后人看来修筑长城是劳民伤财消极防御的现，可现在这个时代，边关不可能有庞大的军队，而且外的敌人都是机动超的骑兵。那么长城的存在，就是军事中的必然。

杨这个建议很好，那边有大量的无主之地，发卖给商人是笔收，同时让商人组织百姓开荒，用每年生产来的粮，充实边关。同时建立庄园抵御盗匪，扫清匪患。

然后，朱允熥再次写，“中军都督杨，尔所奏请让商人耕，充实军需，实为好事。上，心甚！赏，御酒二十斤，棉布十匹。”

脑里正想着，忽然听到老爷的声音。

“臣再奏，甘肃长城恐无数万民夫不得其成，甘肃偏远人稀少，征调民夫则势必伤农，而卫所之兵家中亦有田地，又有守护边关哨所之责，不敢轻动。臣愚钝，请上赐闻！”

在朱允熥喝了一茶，仔细的阅读起来。

写完之后，朱允熥再次看了看，珍重的放下，等着墨迹被晾。

而这其中，这些侵吞田地大人家背后，最大的依仗倒不是官府。乃是地方上那些里长，甲首。就是什么乡长，村长，这些人才是基层的恶霸。他们之恶，甚于贪官。

天灾不可怕，大明如今国力尚可，可以赈济灾民安定民心。但可怕的是，天灾之年有官吏不作为，更可怕的是天灾之年，成了侵吞百姓田地的机会。

“可！”朱允熥提笔写，“甘肃卫治下田地，照五军都督府存有之数，择其发卖，允许商人招募百姓耕。”

修长城要民夫，这年月没有任何的机械，全是肩挑手抬。

甘肃卫总兵在奏折中提及的，修建长城。

接着，朱允熥又拿起第二份奏折。

不过随即下一个问题，让朱允熥有些犯难。

地方官员不作为，百姓为了活命，势必会和大人家借利贷，用田地抵押。等灾情过去，不百姓生计如何，田产都成了别人的。

一来二去，运送粮的商人们，宁可路远，选择其他安全的边镇，也不愿意往那边去了。

只见朱元璋从外面来，笑呵呵的说，“可是有难办的事？”

“臣，领前军都督衔，甘肃镇总兵杨上奏。”

朱允熥看了之后，陷沉思。

“本卫前沿哨所，地偏远，督军府运输钱粮多有损耗，商人运送粮草，时常有贼百姓扰，动辄有命之忧。臣斗胆，叩请陛下，请许臣以无主之地，发卖于商人，准其招募百姓耕，建立坞堡，为边军存粮！”

驻甘州卫（今甘肃张掖市），辖长城东南起自今兰州黄河北岸，西北至嘉峪关讨赖河一带，全长约800公里。

但是，那地方民风剽悍。

写着，朱允熥笔锋一转，“但，地方匪患本就是卫所职责所在。尔甘肃卫一万五千大军，坐视民贼扰粮，岂非无能乎？着，即刻扫清匪患，劫掠官粮之贼，杀无赦。抢劫之民，择青壮充军。着，军中断事官，武功司官员，详细记录剿匪事宜，报与五军都督府。”